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工业综合财政压力与新军事战略的权衡

2019-08-16 17:20:36来源:励志吧0次阅读

工业综合:财政压力与新军事战略的权衡 2012-01- 0 类别: 机构: 研究员:

[摘要]

事件:

美国国防部公布201 财政年度国防预算美国国防部长帕内塔于1月26日公布了美国新财政年度国防预算。201 财年美国国防部拟申请5250亿美元的国防预算,另有880亿美元用于海外军事行动,与2012财年相比分别下降60亿美元和270亿美元。未来5年美军将面临2590亿美元的军费削减,未来10年的削减目标为4870亿美元。

简评财政压力与新军事战略的权衡之作新的国防预算方案是美军在面临财政约束与战略转型双重压力之下的权衡之作。一方面,美国政府面临日益严重的债务危机,如果国会在年内仍不能就减赤计划达成一致,美国将于201 年启动1.2万亿美元的自动减赤机制,国防部将面临6000亿美元的预算削减,这显然是国防部最不愿看到的。因此,主动削减国防预算可谓是财政压力之下的自我救赎。另一方面,在伊拉克和阿富汗战争结束之后,美军将致力于打造“更精更小”的作战部队,并将战略重心向亚太地区转移,新的国防预算方案在总体缩减的基调下尽量确保了关键领域和重点地区的投入,最大程度的为美军的战略转型提供经费支持。

有保有压,降规模不降战斗力根据新的国防预算,美军将裁撤地面作战部队近10万人,现役陆军人数将从2010年的57万人削减到49万人,海军陆战队从20.2万人削减到18.2万人。此外,海军将让7艘老旧的巡洋舰提早退役;空军方面将裁撤6个战斗机战术中队和1个训练中队,一些老旧运输机也将退役。尽管如此,美军的战斗力并不会因规模缩减而明显下降,11个航母战斗群、轰炸机集群、两栖作战舰编队等核心作战能力均不会受预算削减的影响;无人机和特种部队还将得到加强,其中无人机巡逻编组将从目前的61个增加到65个,必要时甚至将增至84组,特种部队将在未来4年内从6. 7万人增至7万人左右。新型轰炸机、新一代核潜艇等重要研究项目也不会受经费削减的影响。

重点明确,加强亚太地区兵力部署美国在1月5日公布的“新军事战略”明确提出,美军将在缩减开支的同时将战略重心向亚太地区转移。在这一战略思想指导下,新的国防预算将维持中央司令部现有水平,削减欧洲地区军力部署,但太平洋司令部所辖地区的兵力将会得以加强。在地面作战部队面临大规模裁撤的背景下,亚太地区的陆军和海军陆战队人数不会下降,另外美军还将向新加坡和巴林部署沿海作战舰及巡逻力量,以加强其对该地区的控制能力。

我国的国防建设仍将按照“三步走”战略稳步推进金融危机以来,欧美等发达国家普遍面临较大的财政压力,削减国防预算成为缓解政府债务危机的重要选择。我国虽然也存在经济增长中枢下移之虞,但军费实际支出水平仍有望保持稳定增长,主要原因在于:第一,安全形势不容乐观,朝鲜半岛、东海、南海、中印等周边地区的安全隐患依然存在,而美军战略重心向亚太转移使得该地区的安全形势变得更为复杂;第二,国防负担仍处于较低水平,我国军费占GDP的比例长期处于1.5%以下,远低于美国(4.7%)、英国(2.5%)、俄罗斯(2.8%)等传统军事强国,军费在国家财政支出中的占比则呈逐年下降之势,2011年仅为6%左右,远低于美国的19%和印度的14%,即使GDP增速下降至8%上下,也足以维持国防支出的稳定增长。第三,国防现代化建设正处于关键十年,根据上世纪90年代末确立的国防现代化建设“三步走”战略,2011~2020年将是我军武器装备建设的关键时期,至2020年将基本实现机械化并使信息化建设取得重大进展,武器装备体系将完成从第二代为主体、第三代为骨干向第三代为主体、第四代为骨干的转变。

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